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曹参为何能成为汉朝第二相？
公元前194年，汉高祖刘邦在征讨淮南王英布时，被流矢击中，受了重伤。回长安后，病情日益严重，刘邦召集重臣歃血为盟（杀了一匹白马），立下誓约“不是刘姓不能为王……”史称“白马之盟”。
刘邦看大臣们都发誓了，就放心了。病情越来越重，不得不把吕后找来交代后事。吕后问他:陛下百年之后，要是萧丞相死了，谁可接替他？刘邦说:可以让曹参接替。
公元前195年，汉高祖刘邦去世，吕后的儿子刘盈继位，史称汉惠帝。惠帝继位第二年，萧何病重，汉惠帝亲自去探望他，并问他将来谁接他的位置。萧何不想表达自己的意见。汉惠帝说“你看曹参怎么样？”，萧何马上就说:陛下的主意错不了，有曹参接替，我死了也安心了。曹参是诸侯国齐王刘肥的相国。萧何去世后，汉惠帝召曹参进京，当了汉朝第二任相国！
首先：曹参是刘邦功勋卓著的嫡系，沛县人。早年为秦朝沛县的监狱长，是刘邦的老乡 。曹参个性勇猛，常在前线指挥作战，为汉王朝立下赫赫战功，参战期间总共打下了两个诸侯国，一百二十二个县，俘获诸侯王二人，诸侯国丞相三人，将军六人，郡守、司马、军候、御史各一人。他全身受创达七十余处。在刘邦论功行赏时，曹参功劳排名第二。封爵时，曹参不但最早被封，而且食邑万户，高于萧何起初的八千户之上。张良虽也封为万户，但时间仍在曹参之后。
其次：曹参是刘邦依赖的重臣，在齐国人国相期间政绩突出，刘邦晚年讨伐陈豨和英布的叛乱中，刘邦征召曹参率齐国军队过来驰援。可见刘邦对曹参在军事上的依赖，犹高于身旁的大将周勃、樊哙和灌婴。天下初定，被派往第一大诸侯国齐国做相国时，曹参在性格作风上突然有了大的转变，他一反军人的强势作风，改***审慎弱势的黄老之治，一切顺其自然，不作刻意努力，不追求政治绩效。安定养民、与民休息，不求自己绩效，但求民生安定富足。任齐国相九年之内，齐国安定繁荣。
再次，刘邦和萧何的推荐，在和英布进行的会战中，刘邦亲自到前线，被流矢所中。终于他金疮（刀创伤）并发，可能因感染而得了破伤风，或者免疫系统方面产生了***烦。总之，病情恶化已到难以医治的地步。最后时空，吕后问道：“陛下百岁以后，萧相国年岁也已大了，他死后，谁可代为相国？”刘邦：“可用曹参！”吕后：“接下来呢？”
刘邦：“可用王陵，只是这个人比较憨直，可用陈平作其副手。陈平智慧够，但意志力不定，难以单独负责。周勃个性坚强，文***上则较弱，不过可用之为一股安定的力量，***之为太尉（最高军政长官）。”吕后再问：“接下来呢？”刘邦笑道：“接下来的事，你也不用知道了。”这是刘邦最后的遗言，是他对后事的安排，是他的政治嘱托，可见此时他已经明确曹参为第二任汉相，相国萧何临终前，也向汉惠帝刘盈推荐了接任者曹参。
最后，曹参接任相国后，萧规曹随，无为而治，保持了社会稳定和经济发展。曹参任汉朝国相后，自己则不问政务，日夜饮酒，天天喝的大醉，以拒绝处理太多的事情。很多官员到相国府商议公事。曹参便啥都不说，先好酒招待，酒桌上不谈公务看，喝醉了再说。渐渐地，不办公事纯喝酒的习惯，成为官场上的风气，政务也处于停滞状态。
刘盈当听到曹参荒废政事的报告，当面问曹参原因。曹参道：“我所以什么事都不做是有原因的！”“这又有什么道理？”“陛下自认在圣明英武方面，比先皇如何？”“朕哪敢和先皇帝相比！”“那么陛下认为我和萧相国，谁较贤能？”“老实讲，你不若萧何！”“是啊，陛下讲得非常对，我们是都不如他们啊！如今高皇帝和萧相国为天下所定的法令已经够清楚了，陛下只要垂拱而治，我也只要谨守职位，遵守既定的法令，不就可以了吗？”刘盈立刻醒悟，便说道：“我知道了，相国就照您的意思去做吧！”
《史记·曹相国世家》最后记载：“曹参为汉皇朝相国，先后三年，死于任内……百姓歌颂道：‘萧何制定法律规章，统合整体行政作业，曹参接续其职务，审慎保守制度精神，毫不修改，主政务在清静无为，让百姓有一段安静日子好过。’”司马迁本人在最后的评语内更表示：“百姓在经历秦朝繁苛严酷的政治后，曹参以清静无为与民休息，故天下俱称其美焉！”
《道德经》中说：“治大国若烹小鲜。”汉皇朝是个空前的大王朝，曹参的前任萧何本着休养生息，发展经济，小心谨慎的规划建立了一种行之有效的制度。不过这套制度实施不久，刘邦及萧何便相继去世，曹参接棒后，最重要的任务是要让这套制度继续运行，贯彻执行下去，发挥实际效能，决不能朝令夕改。曹参任相三年，极力主张“无为之治”，遵照萧何制定好的法规治理国家，不计较自己的声名，耐得住寂寞，清静无为，法令不轻易出，法令既出，就不能随便更改，默默无闻的使西汉政治稳定、经济发展、人民生活日渐提高，从而获得朝野上下一致的称赞，也使萧规曹随成为千古政事的第一美谈。
再最后，曹参为相期间制止了吕后的夺权，刘邦死后，有另一股力量急速想夺权，以扩充自己势力，国政的最高领导者吕后便是这股力量的幕后老板。表面平静，内部却波涛汹涌，萧何所规划的一切制度犹未稳定，中央和地方的关系也尚未确立，如果随便依需要而变更萧何的法制，以吕后为主的吕氏一党便有更多的借口更改法律。
曹参能继萧何之后，出任西汉帝国第二任丞相，其实一点也不意外。表面上看，曹参只是一介武夫，攻城略地是他的特长，正如刘邦大封功臣时有一个比喻：萧何是“功人”，曹参等将军们是“功狗”，***当然是“人”的功劳比“狗”要大得多。那么“功狗”曹参是怎么升级为“功人”的呢？
曹参跟刘邦的交往很早，早年曹参是萧何手下的一名狱吏，跟基层“官员”刘邦交集颇多，那时候起，曹参就跟刘邦成了朋友。刘邦造反后，曹参也成了最早一批追随者之一。
在灭秦的战争中，曹参是刘邦手下第一战将，立功最多。高祖二年，曹参被任命为左丞相，领兵驻关中，楚汉战争爆发，曹参先消灭了反叛的魏王豹，而后联合韩信灭了赵国。
这些战役，曹参灭两国，一百多个县，绝对功盖全军。这时候，刘邦却做出了一个耐人寻味的动作：让曹参以左丞相的身份，辅佐韩信，参与灭齐。
如此一来，曹参失去了独自领兵建功立业的机会。难道刘邦有意压制曹参？我觉得不是，刘邦此举可能是出于对韩信的不信任，让曹参辅佐韩信，既是对韩信的监督，同时也随时做好取代韩信的准备。
这样一来，曹参的身份从将军，变成了半将半相，一面协助韩信料理军务，一面负责地方治理。攻打下齐国后，韩信领命率军与刘邦汇合，曹参独自留在齐国，一面平定残余势力，一面负责齐国的国政。
楚汉战争结束后，曹参干脆被任命为齐国相，辅佐齐王刘肥。自此，曹参在众将领中，率先完成了从将到相的角色转变。
对曹参来说，这个角色转变并不容易，治国对他来说，远没有上阵厮杀那么简单。好在曹参的学习能力很强，他召来当地有声望的老人，向他们请教，这其中有个叫盖公的老先生，成了他为相的导师。
盖公是个神秘人物，历史上的记录很模糊，只知道他是精于黄老学说，他给曹参的建议是：“治道贵清静而民自定”。曹参接受了盖公的思想，干脆让出自己的正房，让盖公住进来。由此可见，盖公很可能就是曹参的高参兼老师，曹参治国理念就是在盖公的指导下，逐步形成的。
曹参出任齐国国相九年时间，一直以“黄老之学”治国，使得齐国大治，他被老百姓誉为“贤相”。
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